Industri CBD dan Hemp Terancam oleh Peraturan DEA Baharu

Peraturan baru dari Drug Enforcement Administration (DEA) mengancam untuk mengubah industri hemp Amerika, dan mungkin akan mengakibatkan pendakwaan jenayah terhadap pengeluar produk CBD dan delta 8 THC.

DEA mengatakan “peraturan akhir sementara,” yang dikeluarkan pada 20 Ogos, hanyalah soal menyesuaikan peraturannya sendiri untuk mengambil kira perubahan kepada Akta Substansi Terkawal yang telah diwajibkan oleh 2018 Farm Bill (atau Akta Peningkatan Pertanian) yang melegakan pengeluaran hemp dan CBD. Peraturan baru “hanya menyelaraskan peraturan DEA dengan pindaan statut kepada CSA yang sudah berkuatkuasa,” kata agensi itu. Peraturan baru ini tidak memecahkan sebarang batasan, menurut DEA.

Tetapi ramai pakar dalam undang-undang kanabis dan hemp mengatakan peraturan DEA mencipta laluan berpotensi yang boleh digunakan oleh agensi penguatkuasaan undang-undang untuk mendakwa pemproses dan pengeluar CBD (cannabidiol) dan produk delta 8 THC (atau Δ8THC). Terdapat dua isu: CBD yang diproses sebahagian, dan delta 8 THC yang “diperoleh secara sintetik".

Mengapa peraturan DEA mengancam industri CBD

Peguam kanabis Rod Kight dari North Carolina adalah antara yang pertama mempertanyakan tujuan peraturan baru DEA, menunjukkan bahawa agensi itu telah menjadi kuasa utama di sebalik “Perang Terhadap Dadah” yang bermula dengan serius semasa pentadbiran Nixon pada awal 1970-an. 2018 Farm Bill telah mengeluarkan hemp dan semua komponennya dari Akta Substansi Terkawal (CSA), yang bermaksud DEA tiada kuasa penguatkuasaan ke atas penanam dan pengeluar hemp—dengan satu pengecualian.

Pengecualian adalah hemp yang mengandungi delta 9 THC dengan kepekatan lebih daripada 0.3 peratus mengikut berat kering. Masalah muncul apabila bahagian paling berat tumbuhan—batang dan batang berkayu, yang rendah dalam kanabinoid—dihapuskan, dan bunga serta daun kaya kanabinoid dipisahkan untuk pengambilan CBD dan pemprosesan.

Hemp yang diproses sebahagian (dipanggil dalam industri “ekstrak hemp yang dalam proses” atau WIPHE) mungkin sementara mengandungi peratusan delta 9 THC yang lebih tinggi daripada tumbuhan yang ia berasal. Walaupun ia tidak dijual dalam keadaan itu, dan peratusan THC jatuh di bawah had undang-undang apabila produk dicampur dan dibungkus, peraturan baru ini mengancam pengeluar CBD kerana DEA menegaskan bahawa produk yang berasal dari hemp mesti kekal di bawah had 0.3 peratus pada semua peringkat pemilikan.

Peraturan DEA menyatakan bahawa “derivatif kanabis, ekstrak, atau produk yang melebihi had 0.3% D9-THC adalah bahan terkawal jadual I, walaupun tumbuhan yang mana ia berasal mengandungi 0.3% atau kurang D9-THC pada asas berat kering.”

WIPHE, kata Rod Kight, adalah “komponen yang perlu dalam semua produk hemp/CBD pengguna. Dengan mengambil posisi bahawa ia adalah bahan terkawal yang tidak sah, DEA menarik karpet dari bawah seluruh industri.”

Secara teorinya seorang pemproses CBD boleh ditangkap dan didakwa, kerana menurut peguam Daniel Shortt, “di bawah peraturan sementara DEA, pemproses akan berada dalam pemilikan bahan jadual I, walaupun pemproses mencairkan produk akhir kepada tahap yang diperlukannya 0.3% delta-9 THC atau menghancurkan mana-mana hasil sampingan delta-9 THC.”

“[DEA] telah dengan agresif dan secara berterusan mengassert diri dalam industri hemp, walaupun pengeluaran jelas hemp, satu bentuk kanabis yang sah, dari CSA," tulis Rod Kight. “Pengeluaran IFR hari ini... meneruskan corak gangguan yang tidak diingini dan agresif DEA terhadap satu industri yang sah.”

Persatuan Hemp Nasional, sebuah kumpulan perdagangan yang mempromosikan industri hemp yang berkembang, nampaknya percaya bahawa peraturan DEA dikeluarkan dengan itikad baik, tanpa niat untuk merampas kuasa regulatori ke atas hemp dan CBD. Namun, NHA mengiktiraf bahawa DEA mungkin memfokuskan kepada delta 8 THC sebagai sasaran untuk penguatkuasaan dadah.

Peraturan DEA menandakan masalah untuk delta 8 THC

Kanabinoid yang terdapat secara semula jadi dalam tumbuhan hemp tidak lagi dikawal oleh DEA. 2018 Farm Bill memberikan kuasa kepada Jabatan Pertanian A.S. (USDA) ke atas semua bahagian tumbuhan hemp, termasuk “sebarang bahagian tumbuhan itu, termasuk bijinya dan semua derivatif, ekstrak, kanabinoid, isomer, asid, garam, dan garam isomer, sama ada tumbuh atau tidak, dengan kepekatan tetrahydrocannabinol delta-9 tidak lebih daripada 0.3 peratus berdasarkan berat kering.”

Delta 8 THC, saudara dekat kepada kanabinoid psikoaktif delta 9 THC yang jauh lebih berkuasa, menjadi popular, dan kerana terdapat sangat sedikit strain hemp yang mengandungi cukup delta 8 THC untuk mengeluarkannya, kebanyakan delta 8 THC carts dan ekstrak delta 8 dihasilkan dengan menggunakan pemangkin kimia kepada CBD yang berlaku secara semula jadi. Delta 8 THC yang dihasilkan boleh ditakrifkan oleh DEA sebagai “diperolehi secara sintetik,” menurut peguam cannabis.

DEA menegaskan bahawa Farm Bill tidak mencabar kuasa berterusan agensi ke atas mana-mana kanabinoid yang “diperolehi secara sintetik.” Sama ada ia berasal dari tumbuhan marijuana (cannabis dengan delta 9 THC dalam kepekatan lebih daripada 0.3 peratus) atau tumbuhan hemp (di bawah 0.3 peratus delta 9 THC), jika ia dihasilkan menggunakan proses kimia, DEA berkata ia adalah dadah Jadual 1.

“Bagi tetrahydrocannabinols yang diperolehi secara sintetik, kepekatan delta-9 THC bukan faktor penentu sama ada bahan tersebut adalah bahan terkawals,” kata peraturan DEA. “Semua tetrahydrocannabinols yang diperolehi secara sintetik kekal sebagai bahan terkawal jadual I.”

“Memandangkan kawalan sejarah DEA ke atas cannabis, ”menulis peguam Nathalie Bougenies, “dan kekurangan semangatnya dalam pengesahan hemp—Setiausaha USDA Sonny Perdue telah berkali-kali menyalahkan DEA kerana mengganggu perkembangan peraturan hemp—ia jelas bahawa Peraturan tersebut adalah alasan bagi DEA untuk mengekalkan kuasanya ke atas cannabis.”

Apa yang boleh dilakukan oleh pengguna CBD dan industri hemp?

Menurut DEA, peraturan ini sudah berkuat kuasa, jadi mungkin bahawa pengeluar CBD dan delta 8 boleh ditangkap dan didakwa sekarang, dan harta benda serta akaun bank mereka dirampas. Namun, terdapat tempoh komen awam selama 60 hari (yang berakhir pada 20 Okt), dan tidak mungkin agensi akan cuba memulakan tindakan penguatkuasaan sehingga ia menyemak komen awam dan menerbitkan peraturan akhir yang menangani kebimbangan industri dan pengguna.

Pemegang kepentingan industri dan pengguna CBD dan delta 8 THC harus memberi komen pada dokumen DEA, dan hubungi wakil dan Senator Dewan AS mereka untuk mengadu tentang percubaan tidak berguna DEA untuk mengekalkan perang dadah.