Apa Maksud Peraturan Akhir Hemp USDA bagi Pengguna CBD dan Delta-8?

Dua tahun selepas Kongres meluluskan 2018 Farm Bill, yang menghalalkan pengeluaran hemp di Amerika Syarikat, Jabatan Pertanian AS (USDA) telah mengeluarkan Peraturan Hemp akhir. Peraturan baru ini menjelaskan peraturan pengeluaran dan pemprosesan hemp untuk petani dan pengeluar produk derivatif hemp, termasuk CBD dan kanabinoid lain yang diekstrak dari tumbuhan.

Peraturan Hemp akhir—sebenarnya bertajuk “Penubuhan Program Pengeluaran Hemp Tempatan”—dibuat oleh Perkhidmatan Pemasaran Pertanian, sebuah agensi dalam USDA. Ia datang lebih daripada setahun selepas penerbitan peraturan sementara agensi dan beberapa tempoh komen awam.

Peraturan ini diterbitkan dalam Pendaftaran Persekutuan pada 19 Jan, sehari sebelum pelantikan Presiden Biden, dan dijadualkan untuk berkuatkuasa pada 22 Mac. Namun, pentadbiran Biden akan menyemak peraturan sebelum ia berkuatkuasa.

Ia mungkin bahawa penyokong hemp dan kanabis masih dapat memujuk pentadbiran baru untuk membuat perubahan pada peraturan. Tom Vilsack, calon Biden untuk setiausaha pertanian, adalah seorang penyokong pengeluaran hemp ketika dia menjawat jawatan yang sama untuk Presiden Obama, dan perbincangan antara kakitangan Biden dan wakil industri hemp sudah berlaku.

Peraturan akhir memberikan butiran mengenai prosedur penyimpanan rekod dan pematuhan, keperluan pelesenan, dan peraturan untuk pengujian dan pelupusan, antara perkara lain. Sebahagian besar adalah sangat teknikal, tetapi beberapa komponen mengenakan sekatan untuk industri hemp dan CBD yang dapat mempengaruhi pengguna CBD dengan meningkatkan harga dan mengurangkan ketersediaan.

Di bawah adalah beberapa bahagian utama peraturan dan apa yang mereka boleh maksudkan untuk pengguna dan industri.

Had THC 0.3%

USDA memilih untuk mengekalkan had untuk delta-9 THC (atau Δ9THC) pada 0.3%, walaupun terdapat komen dari industri yang mendesak peningkatan kepada 1.0%. Hemp didefinisikan sebagai tumbuhan Cannabis sativa yang mengandungi 0.3% delta-9 THC atau kurang. Tumbuhan yang mengandungi kepekatan delta-9 THC yang lebih tinggi didefinisikan sebagai marijuana, yang merupakan dadah yang haram di peringkat persekutuan, tertakluk kepada penguatkuasaan oleh Pentadbiran Penguatkuasaan Dadah (DEA).

Terdapat beberapa masalah dengan had yang lebih rendah, tetapi masalah utama bagi petani adalah kekurangan barisan benih yang terbukti menghasilkan hasil THC yang konsisten rendah. Petani mungkin melabur dalam benih, baja dan tenaga kerja untuk menumbuhkan tanaman, hanya untuk dipaksa menghancurkannya jika ia melepasi ambang 0.3%.

Agensi juga memerlukan agar sampel dari tumbuhan pra-panen datang dari bahagian berbunga hemp, yang mengandungi lebih banyak THC dan THCA daripada batang dan tangkai kayu. Itu juga meningkatkan kemungkinan melebihi had THC.

Walau bagaimanapun, USDA telah meningkatkan “standard kecuaian” dari 0.5% kepada 1.0%, yang bermaksud tanaman yang diuji melebihi had 0.3% tetapi di bawah 1.0% tidak dianggap sebagai “pelanggaran kecuaian.” Lebih daripada satu pelanggaran kecuaian dalam setahun boleh membawa kepada penalti bagi petani. USDA juga melonggarkan kaedah pelupusan yang diwajibkan untuk tanaman yang melebihi had THC.

Hakikat bahawa tanaman dapat diisytiharkan tidak mematuhi dan kemudian dihancurkan secara paksa meningkatkan kos produk derivatif hemp seperti CBD, kerana petani akan menghindari hemp secara keseluruhan tanpa insentif kewangan yang besar untuk mengambil risiko kehilangan puluhan atau bahkan ratusan ribu dolar. Ingat, apabila seorang petani terpaksa menghancurkan tanaman hemp, dia tidak hanya kehilangan pelaburan dalam benih, baja dan masa, tetapi juga wang yang akan diperolehnya dengan menumbuhkan tanaman yang lebih selamat seperti jagung atau kacang soya.

Keperluan pengujian “total THC”

Definisi hemp dalam Farm Bill berasaskan kandungan delta-9 THC. Tetapi garis panduan pengujian yang diterbitkan dengan Peraturan Hemp memperluasnya untuk termasuk asid tetrahydrocannabinolic delta-9 (THCA), yang merupakan pendahulu kepada delta-9 THC. Sebenarnya, peraturan ini memerlukan tumbuhan didekarboksilasi (dipanaskan untuk mengaktifkan THC) sebelum pengujian, dan THC dan THCA yang dihasilkan digabungkan dalam pengukuran pengujian akhir.

Keperluan bahawa THCA (yang bertukar menjadi THC apabila dipanaskan atau teroksida) digabungkan dengan THC dalam jumlah menjadikannya jauh lebih mungkin bahawa tanaman akan diuji melebihi had 0.3% dan terpaksa dibuang. Beberapa pakar undang-undang kanabis berpendapat bahawa keperluan pengujian “total THC” mengabaikan bahasa yang jelas dalam Farm Bill, dan mungkin tidak dapat bertahan terhadap cabaran undang-undang.

Pensijilan makmal DEA dan Akta MORE

USDA mengekalkan mandat peraturan sementara bahawa tumbuhan perlu diuji di makmal yang disahkan oleh DEA, tetapi menangguhkan penguatkuasaan keperluan itu sehingga 31 Dis 2022. Itu memberikan masa untuk lebih banyak makmal mendapatkan pensijilan DEA. Penyokong hemp mengatakan bahawa makmal tempatan kecil yang telah meluangkan masa untuk belajar mengenai industri hemp akan dikecualikan dari pasaran yang semakin berkembang jika mereka tidak dapat memperoleh pensijilan DEA.

Aktivis kanabis juga menunjukkan bahawa Farm Bill tidak memerlukan pengawasan DEA atas hemp sama sekali, dan ramai yang bimbang bahawa laporan dari makmal yang disahkan oleh DEA kepada agensi penguatkuasa akan menyebabkan tindakan yang tidak diingini oleh polis dadah. Namun, USDA mengatakan bahawa Akta Substansi Terkawal memerlukan mana-mana makmal yang “mungkin berpotensi mengendalikan bahan terkawal” untuk mendapatkan pensijilan DEA. Memandangkan sebarang tanaman hemp mungkin diuji melebihi had undang-undang untuk delta-9 THC, potensi itu sentiasa ada.

Masalah ini boleh diselesaikan jika Kongres dapat meluluskan Akta Peluang Marijuana Reinvestasi dan Penghapusan (MORE), yang akan mengeluarkan kanabis dari Akta Substansi Terkawal, dan menghapuskan pengawasan DEA ke atas hemp dan marijuana. Akta ini telah diluluskan oleh Dewan AS yang dikuasai oleh Demokrat tahun lepas, tetapi walaupun Demokrat mendapat majoriti satu undi di Senat, kelulusan Akta MORE 2021 (atau undang-undang serupa) masih jauh dari pasti.

Tiada bantuan untuk pengeluar Delta 8 THC

Pendapat USDA mengenai delta-8 THC (atau Δ8THC) adalah bahawa Undang-Undang Pertanian hanya memerlukan had delta-9 THC dan tidak mengawal delta-8 sama sekali, jadi delta-8 bukan bahagian daripada mandat hemp agensi itu. Oleh kerana jumlah delta-8 THC yang dijumpai secara semula jadi dalam hemp adalah hampir 1,000 kali lebih rendah daripada jumlah delta-9, agensi itu tidak melihat sebarang alasan untuk menanganinya sama sekali, termasuk sebagai sebahagian daripada syarat ujian “jumlah THC”.

Itu meninggalkan pengeluar delta-8 tepat di tempat mereka bermula. Oleh kerana delta-8 THC komersial dihasilkan dengan mengubah CBD—yang mungkin dianggap oleh DEA sebagai "sintesis" molekul—and DEA menuntut bahawa semua cannabinoid yang dihasilkan secara sintetik berada di bawah bidang kuasa DEA, pemproses dan penjual delta-8 tetap tertakluk kepada kemungkinan penguatkuasaan DEA.

Sekali lagi, penyelesaian terbaik adalah "penjadualan semula" semua kanabis dengan meluluskan Akta MORE, yang akan mengeluarkan DEA dari persamaan sepenuhnya. Sehingga itu berlaku, pengeluar delta 8 THC carts dan produk kanabis lain yang dihasilkan secara sintetik menghadapi tindakan potensi DEA.