Europa för krig mot nikotinpåsar

Nikotinpåsar är under attack i Europa, med flera länder som inför förbud och restriktioner, och andra som planerar att göra det. Under tiden har inget europeiskt land förbjudit försäljning av brinnande cigaretter, som dödar hundratusentals européer varje år.

Drivkraften för försäljningsrestriktioner och begränsningar av smaker och nikotinhalt kommer från tobaksbekämpningsgrupper och folkhälsorganisationer, som har stort inflytande bland folkvalda tjänstemän i många europeiska länder och i Europeiska unionen (EU). De ser på påsar som en varg i fårakläder – en till synes ofarlig produkt som används av den bedrägliga tobaksindustrin för att initiera unga människor till nikotinanvändning och sedan livslångt beroende. 

“Nikotinpåsar är bland de senaste produkterna som används av tobaksindustrin för att fortsätta sin försäljning av beroendeframkallande och livshotande tobaksprodukter, och tillverkning, marknadsföring och försäljning av dessa produkter måste övervakas och regleras noggrant,” säger en nyligen Kampanj för Tobaksfria Barn “globala frågor” rapport. 

Varför riktas nikotinpåsar in för förbud och restriktioner?

Nikotinpåsar är små påsar gjorda av en porös fiber – liknande tepåsar – som innehåller pulveriserad, livsmedelsklassad cellulosa fyllning, smakämnen, sötningsmedel och varierande nivåer av nikotin. Påsekonceptet är lånat från svensk portionssnus, men till skillnad från snus (fyllt med pasteuriserat, lågnitrosamin fuktigt snus), innehåller nikotinpåsar inget tobak. I vissa länder kallas nikotinpåsar “vit snus.”

Som med vaping, eliminerar användningen av nikotinpåsar alla de primära farorna med rökning. Eftersom de inte producerar någon rök, utsätter påsar användarna för inga av förbränningsbiprodukterna – som tjära och kolmonoxid – som orsakar cancer och skada på det kardiovaskulära systemet och lungorna.

Faktum är att det inte finns något bevis på att nikotinpåsar utgör något slags risk för användare, förutom förstås risken för att utveckla ett beroende av nikotin, och de mycket avlägsna kardiovaskulära risker som alla nikotinanvändning medför. Moraliska invändningar åsido, har nikotinpåsar exakt samma hälsorisker som statligt godkända nikotinersättningsterapi (NRT) produkter som nikotintuggummi. Faktum är att vissa länder har godkänt nikotinpåsar som NRT-produkter.

Varje europeisk invånare som byter från cigaretter till nikotinpåsar är någon som förbättrar sin hälsa, ökar sin ekonomiska produktivitet, och minskar framtida skatteutgifter för sin sjukvård, vilket därmed minskar samhällskostnaderna.

I en bisarr omvändning av logik verkar många europeiska lagstiftare och reglerare beslutsamma att skydda medborgarna från de minst farliga konsument nikotinprodukterna, medan de utsätter dem för cigaretter – som tydligt är den farligaste – som får säljas överallt.

Europeiska unionen reglerar inte nikotinpåsar

Den senaste uppdateringen av Europeiska unionens tobaksbekämpningslag, Tobaksprodukterdirektivet (TPD), antogs 2014 – år innan nikotinpåsar kom in på marknaden. Eftersom det inte finns några aktuella EU-regler som täcker påsar, är EU-medlemsstater fria att reglera eller förbjuda påsar som de finner lämpligt. 

Det skulle kunna ändras när TPD revideras nästa gång, även om det nu verkar som om Europeiska kommissionen inte har för avsikt att ta upp tobaksrelaterade frågor i år. Emellertid är hälsoministrar från flera EU-länder aktivt påtrycker kommissionen att överväga, i stor utsträckning eftersom de vill införa stränga EU-omfattande restriktioner på påsar.

Fram till 2021 använde endast 0,3 procent av EU:s vuxna nikotinpåsar. Men en 2022 EU-parlamentsrapport varnade för att andelen förväntades öka till 0,9 procent till 2023. Det skulle kunna vara komiskt om det inte var för det stora antalet rökrelaterade dödsfall i Europa. Mer än 20 gånger så många EU-invånare röker cigaretter än använder påsar.

Bristen på EU-omfattande regler har lett till att EU-medlemsländerna har skapat ett lapptäcke av lagar och förordningar över blocket. De flesta EU-stater har ännu inga specifika nikotinpåsar-regler, men många arbetar på det. Bland dem som har, sträcker sig reglerna från ökade åldersrestriktioner till rena förbud.

Förbud och delvisa förbud: Frankrike, Belgien, Nederländerna

Belgien  Belgien var det första EU-landet att helt förbjuda försäljning av nikotinpåsar. Den lagen träder i kraft 2023.

Frankrike  I februari 2025 anmälde Frankrike till Europeiska kommissionen att det kommer att införa ett förbud mot försäljning av nikotinpåsar och andra orala nikotinprodukter. När det får kommissionens godkännande avser Frankrike att förbjuda påsar genom ett dekret från hälsoministeriet, baserat på påstådda hälsorisker.

Tyskland  I Tyskland regleras nikotinpåsar som en ny livsmedelsprodukt. Beroende på vilken nyhetskälla du väljer, är försäljning på plats antingen helt förbjuden eller bara förbjuden i vissa federala stater. Men även där försäljning är begränsad, förefaller onlineköp från utlandet förbli lagliga.

Nederländerna  Försäljning av nikotinpåsar har förbjudits i Nederländerna sedan 1 januari 2025.

Ryssland  Även om Ryssland inte är ett EU-medlem har det förbjudit försäljning av nikotinpåsar.

Nikotinbegränsningar: Spanien, Tjeckien, Danmark

Tjeckien  Tjeckien begränsar nikotininnehållet till 10 mg per påse.

Danmark  En ny dansk lag kommer att begränsa nikotininnehållet till 9 mg per påse och även införa smakrestriktioner. Lagen kommer att genomföras helt 2026.

Spanien  Spanien har föreslagit en gräns för nikotininnehållet i påsar. Det föreslagna dekretet skulle förbjuda försäljningen av produkter med mer än 0,99 mg nikotin per påse. Detta skulle utgöra ett de facto förbud, eftersom det inte finns några produkter med en så låg nivå av nikotin. Reglerna skulle också förbjuda påssmaker som inte är tobaksbaserade.

Smakrestriktioner: Finland, Spanien, Danmark

Danmark  Ett danskt förbud mot smaker utöver tobak och mentol kommer att träda i kraft 2026.

Finland  Finska lagstiftare är nära att införa en lag som kommer att förbjuda påssmaker som inte är mynta och mentol, samt begränsa nikotininnehållet till 16,6 mg per gram.

Spanien  Som tidigare nämnts, försöker den spanska regeringen att anta ett kungligt dekret som förbjuder försäljningen av nikotinpåsar och vapingprodukter i alla smaker utom tobak.