Eropa Memerangi Nicotine Pouches

Kantung nikotin sedang diserang di Eropa, dengan beberapa negara memberlakukan larangan dan pembatasan, dan lainnya merencanakan untuk melakukannya. Sementara itu, tidak ada negara Eropa yang melarang penjualan rokok combustible, yang membunuh ratusan ribu orang Eropa setiap tahun.

Dorongan untuk pembatasan penjualan dan batasan pada rasa dan kekuatan nikotin datang dari kelompok kontrol tembakau dan organisasi kesehatan masyarakat, yang memiliki pengaruh besar di antara pejabat terpilih di banyak negara Eropa dan di Uni Eropa (UE). Mereka melihat kantung sebagai serigala dalam pakaian domba—sebuah produk yang tampaknya tidak berbahaya yang digunakan oleh industri tembakau yang licik untuk memperkenalkan orang muda kepada penggunaan nikotin dan kemudian kecanduan seumur hidup. 

“Kantung nikotin adalah salah satu produk terbaru yang digunakan oleh industri tembakau untuk melanjutkan penjualan produk tembakau yang adiktif dan mengancam jiwa, dan pembuatan, pemasaran, serta penjualan produk ini harus dipantau dan diatur dengan ketat,” kata sebuah kampanye baru untuk Anak-Anak Tanpa Tembakau “masalah global” laporan. 

Mengapa kantung nikotin menjadi sasaran larangan dan pembatasan?

Kantung nikotin adalah paket kecil yang terbuat dari serat berpori—mirip dengan kantong teh—yang mengandung pengisi selulosa makanan dalam bentuk serbuk, perasa, pemanis, dan berbagai tingkat nikotin. Konsep kantung dipinjam dari snus porsi Swedia, tetapi berbeda dengan snus (diisi dengan snuff basah ber-nitrosamina rendah yang dipasteurisasi), kantung nikotin tidak mengandung tembakau. Di beberapa negara, kantung nikotin disebut “snus putih.”

Seperti vaping, penggunaan kantung nikotin menghilangkan semua bahaya utama dari merokok. Karena mereka tidak menghasilkan asap, kantung tidak mengekspos pengguna kepada produk sampingan pembakaran—seperti tar dan karbon monoksida—yang menyebabkan kanker dan kerusakan pada sistem kardiovaskular dan paru-paru.

Faktanya, tidak ada bukti bahwa kantung nikotin menimbulkan risiko apa pun bagi pengguna, kecuali tentu saja risiko mengembangkan ketergantungan pada nikotin, dan risiko kardiovaskular yang sangat kecil yang ditimbulkan oleh semua penggunaan nikotin. Terlepas dari keberatan moral, kantung nikotin memiliki risiko kesehatan yang persis sama dengan terapi pengganti nikotin (NRT) yang disetujui pemerintah seperti permen karet nikotin. Faktanya, beberapa negara telah menyetujui kantung nikotin sebagai produk NRT.

Setiap penduduk Eropa yang beralih dari rokok ke kantung nikotin adalah seseorang yang meningkatkan kesehatannya, meningkatkan produktivitas ekonominya, dan mengurangi pengeluaran pajak masa depan untuk perawatan kesehatan mereka, sehingga mengurangi biaya sosial.

Dalam kebalikan yang aneh dari logika, banyak legislator dan regulator Eropa tampaknya bertekad untuk melindungi warga dari produk nikotin konsumen yang paling tidak berbahaya, sambil mengekspos mereka pada rokok—jelas yang paling berbahaya—yang diperbolehkan untuk dijual di mana-mana.

Uni Eropa tidak mengatur kantung nikotin

Pembaruan terbaru dari undang-undang kontrol tembakau Uni Eropa, Arahan Produk Tembakau (TPD), diadopsi pada tahun 2014—tahun-tahun sebelum kantung nikotin masuk ke pasar. Karena tidak ada aturan UE saat ini yang mencakup kantung, negara-negara anggota UE bebas untuk mengatur atau melarang kantung sesuai yang mereka anggap perlu. 

Itu bisa berubah ketika TPD direvisi berikutnya, meskipun sekarang tampaknya Komisi Eropa tidak bermaksud untuk membahas masalah terkait tembakau tahun ini. Namun, menteri kesehatan dari beberapa negara UE sedang tegas mendesak komisi untuk mempertimbangkan kembali, sebagian besar karena mereka menginginkan pembatasan keras di seluruh UE terhadap kantung.

Pada tahun 2021, hanya 0,3 persen orang dewasa UE yang menggunakan kantung nikotin. Namun, sebuah laporan Parlemen Eropa 2022 memperingatkan bahwa tingkat itu diperkirakan akan meningkat menjadi 0,9 persen pada tahun 2023. Itu mungkin lucu jika bukan karena jumlah kematian akibat merokok yang besar di Eropa. Lebih dari 20 kali jumlah penduduk UE merokok rokok dibandingkan dengan yang menggunakan kantung.

Kurangnya aturan di seluruh UE telah menyebabkan negara-negara anggota UE menciptakan patchwork undang-undang dan regulasi di seluruh blok. Sebagian besar negara bagian UE belum memiliki regulasi khusus tentang kantung nikotin, tetapi banyak yang sedang mengerjakan hal itu. Di antara mereka yang melakukannya, aturannya bervariasi dari peningkatan batasan usia hingga larangan total.

Larangan dan larangan parsial: Prancis, Belgia, Belanda

Belgia  Belgia adalah negara UE pertama yang melarang penjualan kantung nikotin secara total. Undang-undang itu mulai berlaku pada tahun 2023.

Prancis  Pada Februari 2025, Prancis memberitahukan Komisi Eropa bahwa mereka akan menerapkan larangan penjualan kantung nikotin dan produk nikotin oral lainnya. Setelah menerima persetujuan Komisi, Prancis bermaksud untuk melarang kantung tersebut dengan dekrit kementerian kesehatan, berdasarkan klaim risiko kesehatan.

Jerman  Di Jerman, kantung nikotin diatur sebagai produk makanan novel. Tergantung pada sumber berita yang Anda pilih, penjualan langsung dilarang total atau hanya dilarang di negara bagian tertentu. Namun, bahkan di mana penjualan dibatasi, pembelian online dari luar negeri tampaknya tetap legal.

Belanda  Penjualan kantung nikotin telah dilarang di Belanda sejak 1 Januari 2025.

Rusia  Meskipun bukan anggota UE, Rusia telah melarang penjualan kantung nikotin.

Batas nikotin: Spanyol, Ceko, Denmark

Republik Ceko  Ceko membatasi kandungan nikotin hingga 10mg per kantung.

Denmark  Undang-undang baru Denmark akan membatasi kandungan nikotin hingga 9mg per kantung dan juga memberlakukan pembatasan rasa. Undang-undang tersebut akan sepenuhnya diterapkan pada tahun 2026.

Spanyol  Spanyol telah mengusulkan batasan pada kandungan nikotin dalam kantung. Dekrit yang diusulkan itu akan melarang penjualan produk dengan lebih dari 0,99mg nikotin per kantung. Ini akan menjadi larangan de facto, karena tidak ada produk yang ada dengan level nikotin serendah itu. Aturan ini juga akan melarang rasa kantung lain selain tembakau.

Pembatasan rasa: Finlandia, Spanyol, Denmark

Denmark  Larangan Denmark pada rasa lain selain tembakau dan menthol akan mulai berlaku pada tahun 2026.

Finlandia  Pembuat undang-undang Finlandia hampir siap untuk menerapkan undang-undang yang akan melarang rasa kantung lain selain mint dan menthol, dan membatasi kandungan nikotin hingga 16,6mg per gram.

Spanyol  Seperti yang telah dicatat sebelumnya, pemerintah Spanyol berusaha untuk mengesahkan dekrit kerajaan yang melarang penjualan kantung nikotin dan produk vaping dalam rasa apa pun kecuali tembakau.